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养殖场动迁补偿标准养殖场动迁补偿标准

经审理查明，2018年7月28日，被告对原告作出德环罚字【2018】0057号行政处罚决定，内容为：我局于2018年7月21日对你（单位）进行了调查，发现你（单位）实施了以下环境行为：2018年7月21日对位于夏家店街道夏家店村六社的德惠市悯农养殖***合作社进行现场检查，发现该养殖场现有蛋鸡4000只，该养殖场建在养殖禁养区内，该养殖场未按***公告要求时限进行关闭搬迁，此行为违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第四款禁止在***、***规定的其他禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的规定。应根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条由县级以上地方环境保护主管部门责令停止行为；拒不停止为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上责令拆除或者关闭。以上事实，有现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等证据为凭。上述行为了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第四款的规定。我局于2018年7月21日以行政处罚事先（听证）告知书德环罚告字【2018】000043号告知你（单位）陈述申辩权（听证申请权）。2018年7月26日，我局举行听证会，因你提出的陈述和申辩意见没有***依据，不予采纳。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条的规定，我局决定对你（单位）处以如下行政处罚：罚款（大写）罚款伍万元整；原告不服此决定向本院提起行政。另查明，原告德惠市悯农养殖***合作社成立于2012年5月16日。

在我国农村及城郊养殖普遍存在，大小规模的传统养殖场占比很高，现代化规模化养殖场因具有技术上的优势且更符合现有***规定，也呈增长趋势。印发的《水污染防治行动计划》明确要求科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖***户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。此后，***刮起持续的关停风暴。2016年1月，被称为“环保钦差”的***环保督查组正式亮相，在其收转案件并督办的高压之下，***近两三年里养殖场禁养关停愈演愈烈，广大养殖业主苦不堪言，但禁养关停养殖场不是***想关就能关的。

禁养区划定不合法的，不必关停

《畜牧法》早在2006年就对养殖场和养殖小区的建设范围作出规定，生活饮用水的水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、人口集中区域为明确的禁养区，同时保留***、***规定的其他禁养区，2014年的《畜禽养殖污染防治条例》沿用此规定。现有***未对禁养区作出其他规定，也就是说，除了前面明确规定的四种情形外，其他禁养区必须由***规定。

***分为行规和地方性***。行规是依法制定的修改的规范性文件，并未对禁养区作出规定，结合《水污染防治行动计划》，***把其他禁养区的划定工作下放到地方，要求科学、依法划定禁养区。地方性***是省级及设区的市级人民及其会制定并修改的规范性文件，其中市级***还须报省级人民及会批准。

因此，禁养区的划定主体是省、市级人民，各级***只能在此基础上作出细化规定。结合我们的办案经验，很多省、市人大及会是还没有出台相应禁养区划定文件的，北京吴少博律师事务所认为在这种情况下，***仅依据***的禁养区划定文件要求关停，禁养区的划定本身不合法，不必关停。

如何应对禁养关停？

当面临禁养关停，要区分两点：一是养殖场是否在禁养区。如上所述，禁养区的划定有严格的主体要求，***以划定的禁养区关停养殖场，可能是因为***高压形势下“一刀切”的乱作为、关停背后的其他利益比如涉及地块后续的开发利用等原因。二是禁养区何时划定。禁养区划定与养殖场建成的时间先后顺序决定了养殖行为的合法性，实践中多是养殖场建设在先，禁养区划定在后，在此情况下应当适用“法不溯及既往”原则，即不能因为后划定的禁养区来否认先存在的养殖场的合法性。

在我们承办的养殖场关停案件中，养殖业主的诉求各不相同，有的因为经营现代化养殖场或者生产效益好，希望继续经营；有的因为在市场中不具备竞争力或者自身其他原因，不愿意继续经营，希望通过关停获取一定补偿后退出。不同诉求，应对禁养关停的方式也不一样，我们给广大养殖业主的建议是：合法关停的，有权获得补偿；关停的，有权拒绝。